小城镇建设论文3000字_小城镇建设调查报告（范文推荐）

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小城镇建设论文3000字_小城镇建设调查报告6篇

小城镇建设论文3000字_小城镇建设调查报告篇1

关于小城镇建设的论文

学员姓名

学号

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二O一五年月日

小城镇建设

随着我国国民经济的快速发展，人民的生活水平不断提高，城乡之间的差距越来越大，各类矛盾凸现。为有效解决工农两大产业间的利益失衡问题，增加城镇人口，扩大农副产品的市场空间范围，提高农民相对收入水平，为此，统筹城乡协调发展，农村小城镇建设具有十分重要的意义。

关键词：小城镇建设协调发展可持续发展

1、小城镇建设的严肃性和必要性

小城镇是我国在城镇化建设过程中经济发展的桥头堡，属于当地经济最活跃的主导力量。目前，我国的农村城镇化建设正处在一个加速发展阶段，小城镇的建设作为城乡协调发展的一个重要节点，介于大中小城市与农村之间，它的顺利建设必然使得城乡形成一种优势互补、经济双向良好互动的局面。小城镇建设的必要性根据我在调查研究中发现，可概括为以下几个方面：

1、加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳动力，化解农村深层矛盾

中国地大物博、资源丰富，但资源分布不均，总体来说，有资源和地理优势的地方，经济相对发达。但是大部分的地方经济发展相对滞后，农村剩余劳动力为了自身生计问题，不可能全部涌入大城市，被大城市全部容纳，他们除了可耕作的土地之外，没有其他可提高收入的来源，依然延续几千年来的耕作模式，收入总量很难有大幅度的提高。要使农民更加富裕、收入增加，更早地步入小康社会，最根本有效地就是在大城市和农村之间建设小城镇，以小城镇建设为纽带实现城乡共同发展，开辟新的就业就业渠道和空间，一部分农民进入小城镇，解决一部分农村剩余劳动力的就业转移，化解农村深层次的矛盾，从而使“三化”落到实处。

2、小城镇建设有利于农村土地的集约，节约有限的土地资源，为实现农村产业化经营打下坚实基础

农业要发展，农民收入要实现稳步增加，前提是实现农业现代化，土地资源得到合理利用、集中管理、开展规模化经营，集约土地，根据现在农村的发展现状以及几十年甚至上百年来累积下来无规划的陋习，缺乏科学布局，往往住户根据自己的喜好来选址建屋，农村散居现象弊端很大，一是浪费土地,单位建筑用地的使用价值大大降低；
二是房屋质量差,安全系数低,农户的生命财产安全得不到有力保障。三是难以形成公共的文化活动场所和科技培训场所,农民文化素质的提高受到限制,经济发展缺乏推动力。四是给农民的日常生活带来诸多不便,如电话线的敷设成本高,大多数农户用不上电话,信息难以及时传递,农村供电线、供水管、闭路电视线、煤气管道的安装,也由于其线路过长,成本过高,难以普及,使农村居民的生活水平难以有质的飞跃。这就使得我们必须重视小城镇建设，科学规划，转移和集中农民，才有利于改变以往老屋随意乱建，浪费土地资源的行为，规范其行为，为今后农村产业化经营奠定基础。

3、小城镇建设有利于提升农村社会的软实力，提升农村社会的文明建设

小城镇建设的稳步推进，更多的农民到城镇居住，有利于传播城镇新文明建设，提高农村农民的素质，加快农村现代化进程。综合提高农业社会的软实力，势必会加强在农村文化事业的建设，人们之间的交流通道更通畅，更便利。公共卫生和环境保护意识将大大增强。小城镇建设中公共设施的构建，将大大缓解农村散居对生态环境造成的压力和破坏，有效地使生态文明建设进入一个良性的循环。

4、小城镇建设有利于拓展地方经济发展空间和提供良好的就业环境

根据国家、省、市、地区各级政府的文件指示精神，各地进入小城镇建设的集中爆发期，小城镇建设可拉动建材、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服务行业等行业的发展，从而推动地区经济增长，增加新的经济增长点，为农民收入持续快速增长奠定良好的基础。农民思路活络，农副产品的销售品味提高。与工业产品形成良好的互动。

二、研究在小城镇建设中应注意的事项，特提出以下措施和建议：

1、小城镇建设要准确定位，科学规划，根据本地实际突出地域特色，增强小城镇综合实力

一个城镇的健康发展，离不开科学的规划，这其中的规划设计要依托当地的实际情况，围绕产业的可持续发展做努力。建设小城镇，规划要超前，立足高标准，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设，投入的项目要在一定程度上吸引群众的投资置业的积极性，突出地方特色和风格，利用我们土地资源丰富，农副产品丰富等有利条件，发展规模化产业，培育一批龙头企业，形成“品牌”效应，发挥他们的示范和带动作用，拉动整体经济又快又好的发展，我们要以主导产业带动，专业市场驱动，工业园区带动来加快和促进小城镇的综合改造开发。

2、小城镇建设坚持市场化运作模式，多元投资，共同建设，加速小城镇建设步伐

小城镇建设一个最突出的问题就是资金的来源问题，它是摆在我们建设中最大的一只拦路虎，但是为了小城镇建设中取得佳绩，我们坚持不等不靠，坚持走市场运作的模式，多渠道筹措资金，努力使我们的赖以生存的美好家园建设的更好。资金投入来源主要由以下几个方面：一是抓住国家重视改造基础设施的机遇，争取资金对小城镇建设中基础设施的投入。二是借助廊道绿化拆迁包赔补偿；
三是煤矿搬陷包赔补偿款；
四是自筹自资；
五是综合利用沿街土地资源和公共基础设施有偿推向市场筹资；
六是争取银行贷款。通过上述措施的积极谋划，解决在小城镇建设过程中出现资金困难的问题，积极稳妥地推进小城镇建设。

3、小城镇建设中监管措施到位，把握改革发展方向，打造良好的投资环境

成立专门的小城镇建设领导机构，对于在城镇建设过程中遇到的难点、悬而未决的问题拿出具体的措施，利用国家的相关政策、法规强力推进建设进程。保障规划的严肃性，选址的科学性，严格履行审批手续，对不符合要求的、不办正规手续的、违反规划设计要求的、坚决予以查处制止。监管到位。小城镇建设中，会出现许多的问题，但是我们要时刻把握住时代实践和人民的新要求，顺应时代发展的潮流，改革完善现行小城镇建设中出现的户籍管理、土地管理、金融管理和乡镇行政管理的相关制度，为小城镇建设提供配套的制度保障。

4、小城镇建设要强化生态文明建设，大力推广和发展生态农业，注重环境的综合保护

小城镇建设不单单是简单的楼房、道路、公益设施、工业园区、商业街道的修建堆彻就称之为小城镇建设，它涵盖农民生活生产的方方面面，当然生态文明建设，环境的综合治理保护也是必不可少的一部分。生态建设强调城市建设必须具有良好的生态学功能，使人们居住的城市具备回归自然的特性，它的建设并不是人们嘴上常说的绿化建设面积多，它主要强调的就是生物部分对城市环境质量的调控功能，要把生态文明建设提升到一个新的高度，要将城市的绿地系统提升到生态环境质量调控系统的高度来设计和建设。根据我的认知，我认为可以从两方面来说：一是生态农业种植方面，利用现代科学技术和传统的农业的精华有机结合，把农业生产和生态环境综合保护利用，资源利用融为一体形成良性循环，进行生态种植，降低土、水等物的浪费，发展现代新型农业，尽量给环境减少压力。二是使城市中的 “自然”处于调控环境质量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各个方面进行生态学设计，保证快节奏下生活的无公害享受。积极施行垃圾无公害处理，生活垃圾、建筑垃圾分类管理的办法，控制工业污染源的排放，提高控制标准。并对排放物集中监测控制，集中管理。建立起和谐相融的生态型城镇体系。

总之，小城镇建设，是繁荣农村经济，解决农村“三农”根本问题的重要途径。是促进社会主义新农村建设的重要途径，是我国能够早日全面进入小康社会的重要途径，我们一定要坚持科学发展观，以统筹城乡协调发展，缩小城乡差距，致富农民为己任，为祖国的小城镇建设奋斗！

参考文献：

① 胡培兆以城镇化模式建设新农村

② 郑新立关于建设社会主义新农村的几个问题

③ 浅谈如何加快小城镇建设

④ 关于小城镇建设的现状与对策的思考

小城镇建设论文3000字_小城镇建设调查报告篇2

中央广播电视大学

课程论文

题目：论中国之小城镇建设

姓名：蒋楠楠

班级：11春农村行政管理

学号：1141004407500

2011年11月13日

论中国之小城镇建设

11春农村行政管理蒋楠楠

内容摘要：制定科学合理的发展战略与对策是促进小城镇健康发展，强化镇域经济社会协调发展的重要方法和手段。我国小城镇类型多样，发展水平差距较大，发展战略和对策也各具特色。本文旨在分析我国小城镇发展的整体现状，并从宏观角度挖掘我国小城镇建设存在的一些问题，并给出应对策略，以便于我国小城镇区划调整后的新一轮发展走向。

关键词：
小城镇建设　三农　环境建设

正文

小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统.小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；
又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾.党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路.”这是平顶山统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想.加快小城镇建设，走符合平顶山实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题

目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显.但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的.我认为，要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，那么无论是理论界还是各级相关领导，就必须对目前我国的小城镇现状具有正确的认识.

一、现状分析

80年代以来，我国农村城镇化进入了高速发展时期，城镇化水平以平均每年0.625%的速度递增，而1952－1977年均只提高0.2个百分点.1998年，我国共有小城镇45462个，其中建制镇19060个.另据1997年全国第一次农业普查，截止到1996年底，全国共有建制镇16126个，镇区户数平均1221.1户，镇区人口平均4518.6人，其中，非农业人口2071.5人，镇区占地面积2.2平方公里.分地区看，东、中、西部地区的建制镇数与其经济发展水平呈较明显的正相关关系.三类地区分别拥有建制镇7479个、4682个和3965个，分别占全国建制镇总数的46.4%、29%和24.6%；
从人口规模看，目前建制镇大多属于小规模之列.镇区人口在4000人（全国平均数为4518.6人）以下的镇达到10544个，占全国建制镇总数的65%；
中等规模的镇（镇区人口4000－10000人）4235个，占全国建制镇总数的26%；
镇区人口10000人以上镇1347个，占全国建制镇总数的8.4%，这部分人口规模较大的建制镇虽然数量较少，但却拥有建制镇人口总数的36%和非农业人口总数的40%，属于经济实力最强、发展势头最猛的镇.

尽管经历了改革后的高速发展，我国农村城镇化水平仍然大大低于工业化和非农化水平.1952－1978年，我国的人口城镇化率只提高了5.4个百分点，但同期工业化率和非农化率却上升了26.7和22.4个百分点.改革以来自下而上的城镇化把中国城镇化带入了快速推进的轨道，从一定程度上加速了中国整体的城镇化进程，并逐渐弥合了城镇化进程与工业化和非农化进程的差距.1978－1998年，我国的城镇化率上升了12.5个百分点，年均上升0.625个百分点；
城镇化滞后于工业化的幅度从26.4%下降到11.7%，下降了14.7个百分点；
城镇化滞后于非农化的幅度从54%仅下降到51.2%.这说明滞后程度仍然十分严重.而如果把中国城镇化放在世界整体城镇化进程来考察，其落后程度更是极为明显的.1997年，我国的城镇化率仅比低收入国高1.9个百分点，比世界平均数低16.1个百分点，更不用说与中等收入国家和发达国家相比了.

我国小城镇建设起于70年代末80年代初，是在实行家庭联产承包责任制的基础上发展和推广起来的，目前约有６万个小城镇，各具特色，起到了很好的示范带动效应.其乡镇工业发展已成为我国经济社会发展的一支重要力量，成为新的经济增长点.但在工作实践中也发现，有些地方发展小城镇过程中存在一些误区，亟需引起有关部门的重视.

二、存在问题及原因分析：

(一)建设分散，缺乏计划性　

从目前小城镇建设自身设计而言，总体水平不高，建设不配套，服务功能不齐全，吸引力还不够强.一是规模偏小，难以适应规模效应，规划与其现实的经济规模与人口规模相脱节，缺乏计划性和远见性，制约了小城镇今后的发展，使得一些小城镇存在“一年建，二年改，三年推倒再重来”的做法；
二是存在数量上盲目扩张，布局分散，齐头并进，全面开花，摊子铺得过大，少数地方出现“乡乡建镇、村村建镇”的现象.由于小城镇的过于分散，导致了乡镇企业的布局分散，我国乡镇企业有80%分布在各村，18%分布在集镇，另有2%分布在县城以上.尤其在发达地区，出现超前发展的现象.有的镇规划215万人，建成区竞达415平方公里，还有的镇到2010年的规划，却在1998年就全面完成.到底全区该建多少个，平均一个城镇发展多少人，谁为中心镇，以什么产业为主导等一系列问题缺乏通盘考虑；
三是由于规划、布局不合理往往又带来土地资源的浪费，使得许多小城镇现有建设用地利用率很低，有的小城镇本来具有很好的旧城基础，改造潜力很大，却硬要遗弃旧有小城镇，热心另辟新的小城镇，搞“圈地运动”，不顾条件，盲目攀比.可建高层建筑的市场，却用大面积平房来代替，一些可改造利用的旧厂房，却让其闲置在那里；
四是已建成的城镇产业结构不合理，据有关部门统计，1997年，我国小城镇一、二、三产业结构比为78:12:10.可见，农业比重过大，工业结构与城市工业结构相似，第三产业滞后，不利于农村劳动力的转移和整体经济效益的提高.

(二)基础设施薄弱和配套功能不全　

基础设施和配套功能落后，是当前小城镇普遍面临的亟待解决的问题.只有做到水通、路通、电通、邮通和健全的消费和服务功能，才能更好地招商引资.由于当前缺乏建设资金，使得基础设施建设落后.这是因为当前小城镇建设筹资渠道过于单一，政府投资方向不明，大多数小城镇仍然沿用传统的城市建设体制，对这部分投资大包大揽，不能在最基本的公用设施方面发挥应有的作用，加之小城镇缺乏融资能力和融资主体，使得信贷资金支持方面的困难，从而导致了基础设施不配套，工程质量低劣等现象，影响小城镇的发展和功能的完善.

(三)小城镇主导产业不明，成为中心镇的不多　

据了解，各地区小城镇发展速度虽快，但层次偏低，中心镇较少，辐射能力很弱.一个县、一个乡、一个地区到底建设多少个小城镇，规模多大，距离多远，总体布局应如何展开，以谁为中心镇，与其他小城镇有何联系，重点不明确.在建镇时，如何以市场为导向，立足本地资源，发展哪些产品，谁为主导产业，谁为龙头企业，如何辐射和带动其他小城镇，提高所有小城镇的整体效益，带动区域经济的发展，成为连结周围农村的纽带作用研究不够.

(四)污染严重，缺乏可持续发展眼光　

由于不少小城镇建设过于分散，分布不合理，缺乏长远科学规划，导致了乡镇企业也出现了“村村点火，户户冒烟”的分散格局，使得一些有污染的企业缺乏管理和治理，把废水、废气、废料不时排放出来，严重污染了大量农田、江河和空间，再加上农村人口向小城镇的迅速转移，进一步造成了环境的污染和生态恶化，违背了七十年代以来全球掀起的一场空前壮阔的绿色革命，从而影响我国小城镇可持续发展的战略.

三、应对策略

综合上面提到的我国目前小城镇建设所存在的问题，我自己提出我个人的一些观点，要应对上面涉及到的问题可以从下面几个方面着手去处理：

(一)精心规划，合理布局　

搞好小城镇的规划设计，是建设好小城镇的前提条件，既有利于协调发展和统筹兼顾，也有利于处理好近期建设与远期发展的关系，同时，也有利于合理用地、发展生产、改善和保护生态环境.为此，我们必须对小城镇建设要进行科学规划，合理布局.当前，不少省市开展了各具特色的试点，起到了较好的示范带动效应，他们在小城镇建设方面做到“布局合理，设施配套、交通方便、功能齐全、环境优美，各具特色”.安徽省六安地区在建设小城镇方面高起点，严要求，使全区建制镇—中心镇—一般集镇的结构更趋合理，按照“工业成片、居住成点、商业成街、道路成行、河渠相通、绿地相连、人市分流、闹静有别”的发展思路进行规划设计；
山东省寿光市做到“五个结合”，即“小城镇与调整产业结构相结合、与发展乡村工业相结合、与发展农业产业化相结合、与发展第三产业相结合、与精神文明建设相结合；
江苏省在“三横两纵”有序的发展态势中，形成了“交通枢纽型、商业贸易型、文化旅游型和卫星镇”等.这些小城镇建设思路很值得我们借鉴和学习.不要搞“为建设而建设”，而要从各地的实际情况出发，扬长避短，发挥自身优势，突出特色，打破现有乡镇行政区划，从布局上确定好城市功能、经济功能、带动功能和辐射功能，要把小城镇建设建立在科学合理的规划之上.

(二)多渠道融资，搞好小城镇软硬环境建设　

凡是小城镇发展快的，都是积极拓宽融资渠道大力推行投资体制和建设方式改革.我们要鼓励个人、集体和外商带资进镇，参加小城镇的建设与开发.要打破以前乡镇级政府为投资主体的旧体制，把城镇建设推向市场，使投资主体的单元化变为多元化，首先要组织和引导农民带资进镇；
其次要坚持以地生财，盘活土地资源，以地换路，以地换楼，以地入股；
第三，要把基础设施和公益事业推向市场，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则；

(三)户籍制度改革迫在眉捷　

小城镇是连结农村和城市的“纽带”，能够转移大量的农村剩余劳动力，人口的聚集是满足小城镇持续发展的重要条件.目前，从有些小城镇发展的数量和占地规模来看，存在着人口规模过少，居住分散且不稳定等问题.究其原因，是因为现行小城镇的户籍制度没有进行很好的改革，使得已在建制镇登记落户的农民未能享受与当地居民同等待遇，成为农民进镇的障碍.镇门是否能真正的打开，取决于户籍制度的改革.这种制度改革，既要有利于吸引农民向小城镇集中，又要区别于现行大中城市的管理办法，应该放开县及县以下建制镇的户籍管理制度，取消“农转非”等控制指标的迁移方式.在户籍管理上，鼓励先富起来和有一定技能的农民进镇投资兴业，对符合条件的进城农民，要及时办理小城镇户口.对到小城镇落户的农民要禁止收取或变相收取城镇增容费和基础设施建设配套费，做到与当地居民一视同仁.同时，要允许进镇落户的农民对原有承包地拥有承包权，有偿转让其使用权等.

(四)精简机构，做到“小政府大服务”　

小城镇管理体制改革与政府职能转换，是我国基层政权建设的一项很重要内容.在小城镇建成运作上，机构设置切忌臃肿、人浮于事，要因地制宜，分类指导，提高效能，不搞一刀切，也不搞上下对口，要成为一种廉政、高效、服务的新型机构.在这个方面，安徽省叶集镇在小城镇机构改革和设置方面，走出了一条新路子，他们实行“机构综合设置，人员交叉任职，对内一套人马，对上关系不变，一人多职，一人多用”的原则，镇属行政事业单位由19个减少为8个，精简了一半以上人员.县对镇只管一个总的编制和党政一把手的任免审报.镇内人员聘用和岗位协调全由镇里负责，原县直各职能部门设在叶集的“七站八所”的人、财、物三权全部下放到镇.对原镇精简人员给以出路，合理安排，各尽其能.同时，这个镇的党委和政府还大胆提出: “权力向想干事、能干事、会干事的人集中，资产向懂管理、能管理、善管理的人转移，分配向有实绩、贡献大、干实事的人倾斜”.用人上实行聘用制和公开考试录用制相结合，做到干部能上能下，能进能出，打破工人、农民和干部的界限，工资实行浮动制，奖惩兑现.政府的主要精力由过去办企业转向重点放在基础设施建设上和公益性项目上，放在可持续发展战略上，放在软环境建设上.总之，放在事关全镇上，事关全局上.只有建立起“小政府大服务”的机构，才能高效运转并取得良好成效.

参考文献

网站资料：《中国农村小城镇建设：现状、问题和对策》，>

小城镇建设论文3000字_小城镇建设调查报告篇3

小城镇建设论文

河北省廊坊市固安县曲沟乡

目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的。我认为，要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，那么无论是理论界还是各级相关领导，就必须对以下几个关键问题具有正确的认识。

一、小城镇建设目标的阶段性与根本性
目标决定方向，只有目标清楚，才能产生良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。如果在这个问题上不明确，促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。

小城镇建设的目标有阶段性与根本性之分，二者绝对不能混淆，这必须有清醒和明确的认识。所谓目标的阶段性，是指在不同的基础条件下、不同的时期、不同的小城镇各有不同的建设与发展目标。比如，有的是完成旧镇改造任务，有的是搞好“几通一平”，有的是建设安居工程，还有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题，等等，这些都是小城镇建设阶段性的目标。这种阶段性的目标体现的是个性、特性与差异性，是促进小城镇健康发展不可缺少的内容，也是比较容易明确和做到的事情。

目前，最重要的是明确小城镇建设的根本性目标，这是现在的薄弱环节。所谓小城镇建设的根本性目标，就是不管哪个小城镇，不管在什么时期，也不管处于什么建设阶段，都要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。这种根本性目标体现的是共性和普遍性。因为世界上公认的标准是，衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇（即大中城市和小城镇）的人口达到总人口的70%，就算基本实现了城镇化。《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》也指出，小城镇“要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口”。所以说，小城镇建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引农民到这里安家落户，其他一切都是为此服务的。

从我国许多地方的实际情况看，现在有一些领导特别是不少小城镇的领导对此并不明确，因而在实际工作中出现了三个通病：重引进工商企业，轻吸纳居民；
重工业区开发，轻生活区建设；
重经济效益，轻镇区居民生活质量。因此，必须向相关领导特别是小城镇的领导进行宣传教育，使之明确小城镇建设的根本目标。各级领导所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要围绕人口向小城镇集中这一目标服务。同时，各级领导对小城镇建设工作的部署、检查与考核，都应当以人口集中这一根本目标为中心。小城镇建设的根本目标明确了，这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。

二、小城镇建设的普及性与重点性
辩证唯物主义告诉我们，普及性是重点性的基础，重点性是普及性的结果。我国和国外的现有大中城市，都是在小城镇的基础上选择发展起来的。同样，现在的一些小城镇将来也会发展成为大中城市，但是，更多的小城镇永远不能成为大中城市，有一些还必然会走向消亡。这就给我们提出一个问题：要有选择地、重点地布局建设小城镇。

目前的小城镇设置确实颇多，具有很高的普及性。全国共有18000多个，我省有900多个，平均每个只有3万人左右。而且现在都各自为政，每个小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，都进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，现在大家都按城市规划铺开摊子搞建设，既没有必要，又会造成巨大的人力、物力和财务浪费。在这种情况下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要“控制普及性，突出重点性”。

从现实情况看，要在面上通过“撤镇建乡”，减少小城镇建制来控制普及性，阻力是比较大的，不容易做到，也没有必要这样做。可行的办法是，有选择地建设小城镇，就是在普及性的基础上突出重点性。基本的选择思路为：首先是合理确定人口规模。人口密度比较大的区域，可以按10万左右人口的规模来布局，人口密度小的区域可以再少一点。其次要选择那些区位优势好、经济实力强，对人口集中吸引力大，现有人口多的小城镇作为中心或重点城镇，集中精力进行建设。再次是要尽早把那些没有发展前途的小城镇合并到就近的强镇或重镇。如果暂时不合并，也不要铺开基础设施建设，不再上大的企业项目，防止造成更大的浪费。这样，把重点城镇突出起来了，再加上强有力的工作，小城镇就能健康发展，农村城市化的步伐就一定会大大加快。

三、承担小城镇基础建设组织的主体性与商业性
基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的内容。有着良好的基础设施，才能吸引企业和人口向小城镇集中。但是，基础设施投资是要花大钱的。于是，有的小城镇继续沿用计划经济模式下的城市建设办法，投资口号是“人民城市人民建”，投资来源是“国家拨一点、企业拿一点、群众出一点”，结果很快没了后劲；
也有的小城镇为筹资，违章提高土地出让价格、征收各种杂费，甚至违法集资，结果不仅不解决大问题，还带来若干负面影响；
还有一些小城镇政府自恃经济实力强，对各种基础设施大包大揽，甚至直接投资建设楼堂馆所和商品批发市场等，但是当他们难以为继之时，却没有资格向银行借贷，结果陷入进退两难的困境，甚至使小城镇建设被迫搁浅。

以上这些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投资主体和投资方式落后，不适应市场经济条件下的城镇建设。要进入小城镇基础建设的柳暗花明之路，必须科学解决投资的主体性和商业性问题。正确的投资主体应主要是企业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施，包括各种商品批发零售市场、学校、幼儿园，甚至道路、供电、供水排污等等，都应该由企业来筹资建设。建成后，可出租、出卖，也可以自己经营或利用其他形式收回投资。不管是国家、集体还是个人，都可以参与投资，谁投资、谁所有、谁受益，真正把市场机制引入到小城镇建设中来，形成开放的多元化投资体制。小城镇政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目，如街道整修、公共场所照明、环境治理等等。这样做，小城镇建设的投资就会进入良性循环之路。

在明确了小城镇基础建设投资主体和投资方式的同时，还要通过制定相关政策，鼓励金融机构向小城镇建设提供中长期贷款。具体可以参考城市建设开发的模式，大部分可以基础设施为抵押物向企业借贷，发挥国家商业化投资对小城镇建设发展的拉动作用。这样，企业性的投资主体将更有活力，商业性的投资方式将更有基础。

四、小城镇产业的主导性与多样性
良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村人口，形成小城镇发展的雄厚财力基础，而且它是决定小城镇的经济形态和发展方向、使小城镇更有生命力和延续性的重要条件。著名的江西景德镇和贵州茅台镇，就是因为有“瓷”和“酒”为主导产业，其镇才得以长久延续并名闻天下。但是，从全国的小城镇看，大部分没有形成自己的主导产业，往往是你有我有他也有，同构现象非常严重。而且，这些产业很不牢靠，随时都有被市场淘汰的可能。这样的小城镇，一般不会有很好的发展前途。

现在要重视的是，一方面，在选择重点发展的小城镇的时候，要考虑有主导产业基础，而且其产业有生命力、有良好的延续发展前途，这样的小城镇才有可能在将来成为一个城市，达到我们建设小城镇的预期目的。另一方面，要积极引导小城镇，尽早树立建造主导产业的强烈意识，充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势，扬长避短，尽快选择和确立自己的主导产业。同时，还要帮助已经初步形成主导产业的小城镇，不断发展壮大，真正形成有广泛影响、规模大、质量高、效益好、带动性强的主导产业。

为了使小城镇与小城镇之间的主导产业不撞车，要注重产业的多样性，在更广的产业范围内进行选择。从我国的整体情况看，小城镇可选择确立的主导产业有以下一些类型：一是基础农业型。主要是围绕农业产前产中产后进行系列服务，形成农产品的贸工农和产加销城镇；
在平原地区和城市远郊农业为主的小城镇可着力向这方面发展。二是工业主导型。城市近郊有工业基础，特别是已经形成拳头产品或形成工业集团规模的小城镇，应当以此为重点，培育主导产业。三是商业贸易型。有自己特色商品资源的小城镇，可以通过建设或改善市场设施，拓宽交易范围，增大市场容量，发展成为区域性小商城。四是旅游开发型。有名胜古迹、历史文化遗产或靠山靠海的小城镇，可加强吃、住、行、游、购、娱乐设施及软环境建设，形成休闲、度假、观光、购物的旅游型小城镇。五是交通枢纽型。处于交通要道的小城镇，可凭借运输方便、信息快捷、流动人口多的优势，建设产品集散基地或运输量大的工商企业，并搞好三产配套，形成新型城镇。六是海洋开发型。沿海的小城镇可围绕海字大做文章，诸如海洋捕捞、海水养殖、海产品加工等等，形成以海洋渔业为中心内容的主导产业。七是资源采掘型。有矿藏资源的小城镇，应当尽快将资源优势转化为商品优势，以采掘为龙头，带动运输、加工工业共同发展，形成矿务小城镇。以上主导产业类型，仅仅举例而已，实际上大部分小城镇都可以依据各自的优势，形成不同特色的主导产业，关键是善于发掘、组织和利用。

五、小城镇人口的凝聚性与政策性
目前，建制城镇的人口普遍偏少。我市小城镇建设起步也比较晚，但现在居住在镇区的人口平均也不过5000多人，而且绝大多数是当地原有农民，外地迁入定居的很少，而且有的小城镇人口还呈减少趋势。据有关资料显示，全国建制镇的平均人口不足3000人，许多所谓的镇根本名不副实。

小城镇的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不对头，就不能吸引农民向小城镇转移集中。具体表现为：一是户籍障碍。没有户口好多事情很麻烦，而要迁移户口既有政策限制，又有各地不同的附加条件约束，诸如交纳增容费、落户费等。二是承包地与资产障碍。多数农村现行的办法是，凡户口迁移后，承包地就要收回，每个农民均有一份儿的集体财产更不能变现付给你。三是宅基地障碍。农民进入小城镇，等于放弃原来不花钱的宅基地，再花钱购买新宅基地，很多农民认为不划算。除此以外，更可怕的是领导意识障碍。一些小城镇的领导不懂人口集中能带来商机与活力，错误地认为是增加小城镇负担，从而对人口向小城镇集中采取限制行为。

增强人口凝聚性，关键在于政策要对头。为了使农村人口有效地向小城镇集中，实现农村城市化，应该尽快解决以下几个问题。第一，大胆改革户籍制度。对大中城市以下，特别是小城镇，全面实行按属地和职业划分户口类别，以身份证为合法证件的自由迁移和登记有效政策。农民在任何一个小城镇，只要有固定住所，有比较稳定的职业，有生活来源，就要允许落户，并且在子女入托、入学、就业、参军、社会保障等方面，均享受原有城镇居民同等权利。第二，改革农村集体财产拥有方式，允许农民将其拥有的已经量化的集体财产变现流动，或者保留其迁移户口后的分红权利。这实际上是维护农民自身劳动成果，充分调动农民积极性的一种改革措施。第三，正确处理入镇农民与承包地的关系。如果农民有要求，就要保留其迁称户口后对土地的承包权利。这样，入镇农民就不会有后顾之忧，一旦在镇上的非农产业失败，可以照常有饭吃，入镇的积极性就会高涨，但是可以鼓励他们有偿转让承包地，把分散的土地向种田能手集中。第四，改革农民的宅基地使用办法。农民进入小城镇首先要解决住的问题，而宅基地是一种比较大的支出负担，这也阻碍了农民积极入镇。解决办法是，以县为单位，统一掌握使用部分农民住宅用地指标，允许入镇农民利用原有宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地，以减轻入镇农民这方面的压力，促使他们积极向城镇迁移。第五，规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外，不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用，使农民轻装入镇，尽快地安居乐业。

小城镇建设论文3000字_小城镇建设调查报告篇4

关于小城镇建设的调查报告

一、基本概况

**镇位于县城东北部，距县城20km，镇政府在**村，东靠中条山，东部与么里镇相连，西南与**镇接壤，北部与**镇为邻，总国土面积79km2。城镇地处山前倾斜平原区，地势东高西低，由于受洪沟截割，地表较为破碎。

二、**镇现状

**镇现有城镇总人口41319人，全镇辖有15个行政村，全镇国民生产总值完成3亿元，年增长率为10.2%，全镇年财政收入998万元，农民人均纯收入为2764元。在校学生人数为3100人，义务教育阶段入学率为100%。**镇辖区内因为有541电厂，工业主体凸现，全镇民营企业总产值达到4.502亿元，总收入达到4亿元，工业增加值达8000万元。

**镇现有一所初级中学，11所中心小学，有541电厂和11万KW变电所。银行、税务、邮政、电信、医院、土地、法庭、派出所等机构齐全。有线电视、网络宽带、超市、农贸市场应有尽有。

三、发展是硬道理

加速小城镇建设对于化解农村剩余劳动力，缓解人口向大中城市过快集中，促进国民经济持续、快速、稳步发展，建立和谐社会、提高人民生活水平和生活质量都具有十分重要的战略意义。昔日的**镇由于历史、经济等原因，缺乏合理规划和有效管理，“晴天一身土，雨天两脚泥”，镇容镇貌曾一度呈现杂乱无章的状态。近年来，**镇高度重视小城镇建设，在镇党委、政府的领导下，采取有力措施，强力推进小城镇建设，不断加快城镇建设步伐，使小城镇建设呈现出良好的发展势头。2005年，为把**镇建设成为规划科学、功能齐全、交通方便、环境优美、经济发达的新型小城镇，**镇政府对小城镇建设制定了更合理的工程方案。

小城镇建设的发展需要当地经济总量的支撑。发展是硬道理。发展需要投入，投入需要资金。**镇政府现有的经济能力已不能满足快速发展的小城镇建设对资金的需求。因此，必须外引内联，大招商，招大商。与此同时，积极创造条件为企业优化周边环境。

1、将工业做大做强。小城镇建设首先应发展工业。工业发展了，势必带动第三产业的发展，增加就业岗位，增加人民收入并且加速农村剩余劳动力的转移。同时，增加地方政府的财政收入。发展工业，造好新上项目是关键。**镇现有的企业都是耗能高、污染重，所以应注意选择符合国家产业政策、科持含量高、产品附加值高、环保节能、原材料来源有保障、产品具有发展潜力和市场竞争力的项目。在大力发展新上项目的同时，镇政府需加大对原有企业的投入，或更新改造，或兼并联合，或注资盘活，或巩固完善。总之，使之做大做强。

2、农业向多元化方向发展。要积极引导当地农民改变过去单一种植粮食的传统习惯，向农业多元化方向发展。要狠抓以设施农业为主的特色农业生产，进一步提升、巩固和发展农业科技示范基地的成果。樱桃这两年市场比较好，要引导农民大力发展樱桃，以科技局为依托，镇政府制定了1000亩的发展规划。同时，狠抓以牛鹿为主的畜牧业大规模化生产，大力发展养牛大户和养鹿大户。

3、筑巢引凤，发展商贸。要充分利用繁华地段的土地资源，因此应科学规划，集约化经营，充分利用现有土地资源，筑巢引凤，发展商贸。541电厂路段每天早晨12点以前，小商小贩都会占路为市，导致交通拥挤堵塞。为此，**镇在**村建了农贸市场，解决了商贸交易与道路争路面的矛盾，促进了小商品市场的繁荣，充分发挥了其使用效益。

小城镇建设论文3000字_小城镇建设调查报告篇5

关于小城镇建设的论文

学员姓名

学号

专业农村行政管理

学校

二0一三年十二月二十八日

小城镇建设

关键词：小城镇建设协调发展可持续发展

一、小城镇建设的严肃性和必要性

1、加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳动力，化解农村深层矛盾

2、小城镇建设有利于农村土地的集约，节约有限的土地资源，为实现农村产业化经营打下坚实基础

3、小城镇建设有利于提升农村社会的软实力，提升农村社会的文明建设

4、小城镇建设有利于拓展地方经济发展空间和提供良好的就业环境

二、参照我镇小城镇建设基本情况及小城镇建设的措施和建议

Xxx镇位于Xxx省Xxx市中部，总面积Xxx平方公里，辖Xxx个行政村，5.3万口人。多年来，历届党委、政府着力改善民生，为改善沿街公路两侧的状况做了大量细致的工作，由于历史遗留等原因，临街私房多，建设不标准、不合理的现象很多。从2012年Xxx路沿线两侧绿化拆迁以来，我镇按照省、Xxx市、Xxx市关于“一化带三化”的要求，对沿街进行综合拆迁改造。采取合村并城、合村并镇、合村并点三种主要模式，把全镇Xxx个行政村规划为“一区三中心”，规划占地6900亩，建设后可入住农户13000户60000人，节约土地14112亩，使全镇资源统一整合、发展空间提升、土地节约利用、产业聚集发展、设施共同使用、环境面貌改变、群众安居乐业。针对我镇在小城镇建设当中存在的问题，以点带面，研究在小城镇建设中应注意的事项，特提出以下措施和建议：

1、小城镇建设要准确定位，科学规划，根据本地实际突出地域特色，增强小城镇综合实力

2、小城镇建设坚持市场化运作模式，多元投资，共同建设，加速小城镇建设步伐

3、小城镇建设中监管措施到位，把握改革发展方向，打造良好的投资环境

4、小城镇建设要强化生态文明建设，大力推广和发展生态农业，注重环境的综合保护

参考文献：

1胡培兆以城镇化模式建设新农村【N】

2郑新立关于建设社会主义新农村的几个问题【J】

3浅谈如何加快小城镇建设

4关于小城镇建设的现状与对策的思考

小城镇建设论文3000字_小城镇建设调查报告篇6

　　一、基本情况

　　近几年来，我市十分重视小城镇建设，通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施，努力推进农村城镇化，城乡一体化，增强小城镇内涵，提高小城镇品位，塑造小城镇特色，加快了构筑农村新型城镇体系步伐。

　　主要表现如下：

　　(一)加强组织领导，加大了小城镇建设工作力度。

　　加快小城镇建设是经济和社会发展的客观要求，是调整我市经济结构，转变经济增长方式，实现经济可持续发展的突破口。为搞好小城镇建设，市委、市府出台了《关于加快城市化进程的意见》，确定了发展目标，制定了一系列政策措施，全面构筑起我市小城镇建设的总体框架，即突出三个中心(昌城、枳沟、皇华)，发展七个重点(吕标、贾悦、石桥子、朱解、相州、百尺河、辛兴)，以此辐射带动全市城镇化水平的全面提高。市里专门成立了小城镇建设领导小组，吸收建委、土地、民政、公安、计委、财政、农业、金融等部门参加，具体负责小城镇建设的协调指导工作，各乡镇也成立了相应的组织领导机构，把小城镇建设纳入了党委、政府的"重要议事日程，切实加强了对小城镇建设的组织领导。林家村镇通过第xx届人民代表大会第三次会议作出了关于进一步加快小城镇建设的决议，统一了全镇上下的认识，增强了加快小城镇建设的紧迫感、责任感和使命感。昌城镇通过选树十大典型现身说法，在全镇形成了人人想城建、人人议城建、人人争进镇的良好局面。

　　(二)注重编制规划，促进了小城镇建设健康有序发展。

　　小城镇建设总体规划，是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。它既关系当前，更影响长远。这个问题已越来越被各级领导所重视。近年来，各乡镇按照规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋的原则，开始运筹新一轮小城镇建设总体规划，并建立起规划设计统一评审制。昌城镇聘请省市有关部门的专家，经实地考查论证，制定了沿河拓展，顺路延伸，依托优势，重建五区的小城镇建设规划，保证了规划的科学性、超前性和可操作性。枳沟、昌城、皇华、相州等乡镇成立了小城镇建设管理委员会，制定了小城镇规划建设管理办法，认真实施一书两证制度，使小城镇规划建设日趋规范。

　　(三)因地制宜，开拓了小城镇建设的新路子。

　　各乡镇紧紧围绕市委、市府提出的加快小城镇建设，推进农村城市化进程的总体思路，结合本镇特点，广开门路，各唱各的拿手戏。突出体现在四个结合上：一是小城镇建设与发展乡镇企业相结合。昌城镇以乡镇企业为启动点，引导乡镇企业向小城镇集中，实行联片发展，形成得利斯食品加工区、道口重工业区，既节省土地资源，又便于污染治理。二是小城镇建设与发展市场相结合。枳沟、相州两乡镇，牢牢抓住交通便利这一有利条件，充分发挥市场具有辐射力大，吸纳力强，集散度高的特点，依靠市场带动了小城镇建设的发展。三是小城镇建设与发展外向型经济相结合。林家村镇开发建成了占地200多亩的外商投资工业园区，吸引外资建成了两处工艺品龙头企业，年产值达5200万元，在周围带起了一个三产开发区。四是小城镇建设与发展个体私营经济相结合。昌城镇集聚60多家民办和个体私营企业到镇区经营，转移农村劳动力1.5万名，经济总收入占全镇的70%以上，壮大了小城镇建设的规模，拉动了全镇的经济增长。

　　二、建议

　　鉴于上述情况，我们建议各级领导要把建设小城镇、经营小城镇，作为推进我市城乡一体化进程，繁荣农村经济的重要内容，切实摆上重要位置，下大气力抓紧抓好。

　　进一步提高认识，切实把小城镇建设摆上突出位置。小城镇是农村经济发展的重要载体，是推进我国城镇化的重要途径，是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带。发展小城镇有利于促进人流、物流、信息流聚集，有利于转移农村剩余劳动力，有利于辐射带动周边经济快速发展，缩小城乡差距。党和国家对小城镇建设工作十分重视。党的xx届五中全会明确指出：随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略。xx总书记早就指出，要引导乡镇企业在小城镇适当集中，使小城镇成为区域中心，在稳定发展农业的同时，积极发展二、三产业，搞好小城镇建设。建设小城镇、发展小城镇，经营小城镇已成为当前繁荣经济，促进发展的重要内容。因此，各级领导要进一步解放思想，更新观念，树立超前意识、机遇意识、发展意识，切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓，实行领导责任制，把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标，调动一切社会力量，全方位，多角度，参与小城镇建设，切实加强对小城镇建设的协调指导，形成齐抓共管的合力。

　　为进一步推进乡镇小城镇建设和城乡统筹，主动为县委县政府出台相关文件提供决策依据。×月×日，×××率建设局、规划局和国土局的主要负责人深入×××镇就小城镇建设的可行性、主要工作打算和措施进行专项调研。同时对当前防汛安全和计划生育工作进行了专项检查。现将有关情况汇报如下：

　　一、小城镇建设基本情况

　　×××镇位于绥宁县东北部，×××穿境而过，东南临×××，西接×××、×××，北抵×××。东西宽约6公里，南北长约16公里。距县城67公里。辖15个行政村，1个居委会，111个村民小组，5300余户，2万余人。镇政府所在地×××村。全镇总面积57.45平方公里。有耕地1.51万亩，水田1.46万亩，旱地0.22万亩，园地1.33万亩，林业用地5.8万亩。近年来，该镇小城镇建设得到了初步发展，规划布局逐步规范合理，基础设施建设加快推进，交通区位优势的进一步改善，小城镇的吸引力和辐射能力显著增强。具体表现在一下几个方面：

　　1.规划布局逐步规范合理。该镇制定了小城镇建设规划和商住小区规划。其中商住小区位于×××，×××旁，总面积21.49亩，总体规划了4条街道，89个门面，布局严谨，通过修建民族花桥使得商住小区和集贸市场紧紧连在一起，构成一个有机整体。

　　2.基础设施建设加快推进。全力实施城乡环境卫生整治行动，村庄环境卫生得到了进一步美化。集中资金、集中力量，通过全镇干部群众的共同努力，重点突破了城镇自来水工程，使得全镇三分之二的村民接上了干净的自来水。加快了电网线路的规划改造的步伐，逐步完善了村庄道路建设。

　　3.交通区域优势进一步改善。省道S221线穿境而过，随着×××等人文资源的开发推进、×××旅游线路的建立、省道S221的扩改完成，该镇的交通区位优势将进一步凸显。

　　4.小城镇的吸引力和辐射能力显著增强。该镇位于两河的交汇地区，属于经济中心地带，有诸多周边乡镇的生意人在此做集贸生意，带动了该镇的商贸零售业的发展，也吸引了更多的人来此居住，该镇的辐射能力进一步增强。据了解，该镇现阶段商业用地供地价格应不高于县城，预估价为每平方米1000—1300元，有意在开发区购地的大概在150户以上，其中不少是在外经商的本镇成功人士，因此老百姓有强烈的购买愿望和一定的购买力。

　　二、存在的主要问题

　　1.征地难度增加。该镇的小城镇开发涉及×××6组35户的责任田，由于该组是省级文物保护单位——×××所在地，因此，将地征收，该组大部分群众将无地建房。该组的全体村民要求适当提高征地价格，在门面合理的前提下优先考虑卖给他们。

　　2.“一户多宅”现象突出。出于交通便利和民俗民风的原因，许多村民纷纷迁出老宅基地，在村组道路旁的耕地重新选择宅基地，导致原有的宅基地既没有人居住，也没有被开垦出来作为耕地，使得“一户多宅”现象突出。

　　3..无序建房的现象突出。源于对城市功能的追求，加之缺乏统一的村庄规划，群众私自选择宅基地，既没有统一的建筑图纸，也没有体现集中联建的风格，无章建房、乱占耕地建房现象突出。

　　4.违法违规建房现象突出。源于农村群众内心无限的攀比心理，借审批手续过于繁琐和时间过长，农村群众都不想也不希望通过合法的程序申请宅基地。为了节省建筑时间，加快建设进度，从而出现了抢占宅基地的现象，违法违规建房现象突出。

　　三、主要的意见和建议

　　1.改革建房指标制度。废除建房指标制，严格实行“一户一宅基地”政策，制止乱占耕地建房现象，加大违法违规建房的整治力度，保障有大宗闲置土地可以使用。

　　2.加强规划编制，尤其是村一级的规划编制。要认真做好小城镇开发的修建性详规。加强老院落的规划编制，着重体现当地的建筑风格和民族特色;要搞好村庄规划修编工作，推进危房改造、土地整治、避灾搬迁、村庄整治严格按规划进行;农村现有村落闲散用地，要切实充分利用，节约使用，特别是组织沿公路两线的村民按规划进行集中联建。

　　3.进一步完善基础设施建设。围绕实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，加快推进院落道路建设，完善城镇的电网建设，突破通信、互联网建设瓶颈，着力建设好城镇下水道、防洪提和休闲广场等市政设施。

　　4.资金筹措方式多样化。采用时常化运作，通过宣传促动、政策带动，鼓励国家、集体、个人及本乡镇在外成功人士回乡投资建设，最大限度的吸纳社会闲散资金，有条件的地方可以引进专业房地产开发公司。同时要紧盯国家的产业政策和投资走向，结合各乡镇小城镇特色和优势(×××种基地)，千方百计争取国家资金扶持。

　　5.加大政策倾斜力度。县委县政府要加大政策扶持，示范带动力度，在充分调研、深入研究基础上，选择1-2个乡镇进行小城镇建设和集中联建试点。适当授权，加大乡镇城建办的执法力度，同时加大对各乡镇小城镇开发建设的规划和监管指导力度。

　　加快小城镇建设，造就市区和小城镇协调发展的新型城镇体系，是推进我市城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施，这也是摆在我们面前的需要认真研究的重要课题之一。最近，我们围绕这个问题，先后到七处乡镇进行了调查研究。

　　调查中，既看到了我市小城镇建设快速发展的好形势，也发现了一些问题，引发了一些思考。综述如下：

　　一、基本情况

　　主要表现在五个方面：

　　(一)加强组织领导，加大了小城镇建设工作力度。加快小城镇建设是经济和社会发展的客观要求，是调整我市经济结构，转变经济增长方式，实现经济可持续发展的“突破口”。为搞好小城镇建设，市委、市府出台了《关于加快城市化进程的意见》，确定了发展目标，制定了一系列政策措施，全面构筑起我市小城镇建设的总体框架，即突出三个中心(昌城、枳沟、皇华)，发展七个重点(吕标、贾悦、石桥子、朱解、相州、百尺河、辛兴)，以此辐射带动全市城镇化水平的全面提高。市里专门成立了小城镇建设领导小组，吸收建委、土地、民政、公安、计委、财政、农业、金融等部门参加，具体负责小城镇建设的协调指导工作，各乡镇也成立了相应的组织领导机构，把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程，切实加强了对小城镇建设的组织领导。林家村镇通过第十五届人民代表大会第三次会议作出了关于进一步加快小城镇建设的决议，统一了全镇上下的认识，增强了加快小城镇建设的紧迫感、责任感和使命感。昌城镇通过选树“十大典型”现身说法，在全镇形成了人人想城建、人人议城建、人人争进镇的良好局面。

　　(二)注重编制规划，促进了小城镇建设健康有序发展。小城镇建设总体规划，是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。它既关系当前，更影响长远。这个问题已越来越被各级领导所重视。近年来，各乡镇按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则，开始运筹新一轮小城镇建设总体规划，并建立起规划设计统一评审制。昌城镇聘请省市有关部门的专家，经实地考查论证，制定了“沿河拓展，顺路延伸，依托优势，重建五区”的小城镇建设规划，保证了规划的科学性、超前性和可操作性。枳沟、昌城、皇华、相州等乡镇成立了小城镇建设管理委员会，制定了小城镇规划建设管理办法，认真实施“一书两证”制度，使小城镇规划建设日趋规范。

　　(三)因地制宜，开拓了小城镇建设的新路子。各乡镇紧紧围绕市委、市府提出的“加快小城镇建设，推进农村城市化进程”的总体思路，结合本镇特点，广开门路，各唱各的“拿手戏”。突出体现在“四个结合”上：一是小城镇建设与发展乡镇企业相结合。昌城镇以乡镇企业为启动点，引导乡镇企业向小城镇集中，实行联片发展，形成得利斯食品加工区、道口重工业区，既节省土地资源，又便于污染治理。二是小城镇建设与发展市场相结合。枳沟、相州两乡镇，牢牢抓住交通便利这一有利条件，充分发挥市场具有辐射力大，吸纳力强，集散度高的特点，依靠市场带动了小城镇建设的发展。三是小城镇建设与发展外向型经济相结合。林家村镇开发建成了占地200多亩的外商投资工业园区，吸引外资建成了两处工艺品龙头企业，年产值达5200万元，在周围带起了一个三产开发区。四是小城镇建设与发展个体私营经济相结合。昌城镇集聚60多家民办和个体私营企业到镇区经营，转移农村劳动力1.5万名，经济总收入占全镇的70%以上，壮大了小城镇建设的规模，拉动了全镇的经济增长。

　　(四)制定政策，促进了小城镇建设上规模。在小城镇建设过程中，各乡镇本着放水养鱼、欲取先予的原则，结合实际制定了一些优惠政策，鼓励引导二、三产业向小城镇集中，加快了小城镇的开发建设。相州镇规定，对进镇建房经商农民，免交镇政府统筹费和村提留;对在小城镇新上的工商项目，镇里给予最优惠待遇等。这些优惠政策，激发了农民向小城镇集中的积极性，促进了小城镇建设的快速膨胀。

　　(五)强化管理，营造了小城镇发展的良好环境。在制定优惠政策的同时，小城镇的管理得到进一步加强，就“三个中心镇”管理情况看，主要呈现三个特点：一是完善了管理制度。分别制定了小城镇规划建设管理办法、环境卫生管理办法等规范性文件，使小城镇管理初步纳入规范化轨道;二是加强了建设管理。本着合理布局，有序开发的原则，严格建设程序，从批地到设计、建筑、装璜实行“一条龙”管理，高起点、高标准建设小城镇。三是加强了环境治理。枳沟镇组建了环卫所，负责整个镇区街道的环境卫生，先后投资60余万元，上了叉车、翻斗车，增设了50多个生活垃圾箱，改善了镇区的环境卫生;各地还不断加大对小城镇的治安管理力度，为小城镇的发展创造了良好的外部环境。

　　二、存在的主要问题

　　从调查情况看，各乡镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下四点：

　　(一)认识上有差距。突出表现在：有些地方还没有把小城镇建设摆到应有的战略位置，广大干部群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足。有的乡镇因缺资金对搞好小城镇建设存有畏难情绪，缺少发展新思路，造成工作被动;个别乡镇关起门来搞建设，难以形成大开放、大发展的格局;有些地方存在急功近利的短期行为，缺少长远眼光，制约了小城镇建设上档次、上水平。