下面是小编为大家整理的2022年乡镇管理体制存在问题,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
乡镇管理体制存在的问题6篇
【篇一】乡镇管理体制存在的问题
浅谈我国兽医管理体制中存在的问题作者：玉素甫·吾甫尔来源：《青年时代》2017年第01期
摘 要：随着我国兽医管理体制改革的推进，明显提升了我国在重大动物疫病的防控能力，对保障社会经济全面、协调、可持续发展具有重要作用。本文通过分析我国兽医管理体制中的存在的问题，针对其中的问题提出几点改革措施，旨在我国兽医管理体制改革作出有效参考。
关键词：兽医;管理体制;改革;问题;措施
一、当前我国兽医管理体制中存在的问题分析
（一）机构不健全，管理体制存在不当
目前，我国兽医工作没有统一机构管理，就呈现出机构不健全。兽医管理工作分散到疾病检疫与防控的各个工作部门，很容易出现职责不清、权责不分的情况。由于兽医管理工作较为分散，就无法实施统一管理;由于不能实施统一管理，就会出现职责不清、多头管理或者全都不管的状况。正是由于机构不健全导致防疫工作难以统一协调，也给防疫工作带来矛盾和困难，这极大的影响兽医管理体制的全面推进，也就降低了工作效率，无法发挥管理机构的行政职能，限制了兽医水平提升和兽医管理机制的建立健全。
（二）基层防疫工作不到位
基层防疫工作是最基础的防疫工作层，但多年来，由于基层防疫工作建设滞后，让我过兽医管理体系发展滞后，表现较为明显的就是基层兽医队伍人员素质参差不齐以及兽医技术水平明显不足。一方面，由于基层防疫机构工作条件比较艰苦，薪资待遇水平并不十分理想，再加上基层防疫单位用人机制和竞争机制的不完善，也无法吸引更多学历较高、理论知识丰富的兽医技术人员。这也很可能造成基层兽医工作人员队伍年龄结构和知识结构的不合理，给基层防疫工作带来很多负面影响。其次，基层防疫机构的基础设施较差，很多防疫工作所用的仪器设备比较落后，导致很多防疫措施得不到落实，最后，很多兽医改革制度落实的不够彻底。但是当前基层防疫工作存在很多机制问题没有解决，导致基层防疫工作经费不足，防疫组织和队伍不够稳定，使得基层防疫工作不到位。
【篇二】乡镇管理体制存在的问题
农村会计管理体制存在的问题与对策
[摘 要]农村会计管理体制直接决定着农村会计管理工作的水平，影响着新农村的建设。本文通过深入分析当前我国农村会计管理体制存在的问题，提出了加强农村会计管理工作的对策建议，希望为提高我国农村会计管理工作效果提供借鉴。
[关键词]农村会计；
管理体制；
对策
中图分类号：S313 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）16-0165-01
引言
会计管理体制是会计运行机制的总称，包括会计人员的设置及职责分工等。合理的会计管理体制能够激发会计人员的主观能动性，充分发挥会计管理的职能。在新的时代背景下，国家越来越注重新农村的建设，不断深化改革农村会计管理，但是受农村集体经济组织的自身特点的影响，农村会计管理体制仍存在着一些问题，严重制约着农村的建设与发展。因此，为了推进农村经济建设，必须积极加强农村会计管理体制的改革与完善工作。
1、我国农村会计管理体制存在的问题
1.1 农村会计人员的管理主体不合理
一般情况下，农村会计管理主体是乡镇经管站，大多数农村会计要接受乡镇经管站的管理，这严重不符合《会计法》中“县以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”的规定。另外，乡镇经管站隶属于乡镇政府的职能部门，其业务主要受上级农业部门的领导，这就导致会计人员的业务学习与管理工作很难得到有效管理，严重阻碍了农村会计工作的进一步深化改革。
1.2 农村相关会计制度、内部控制制度不健全
在农村会计管理中，普遍存在着相关会计制度与内部控制制度的不健全现象，主要表现在以下几个方面：第一，钱帐不分离。虽然很多村集体已经建立了钱帐分管制度，但由于没有明确划分会计、出纳、审批人、经办人的职责权限，使得制度流于形式，实际根本无法实现钱帐分离，一般都是村书记掌握着资金，并且由其支配，最后再将账单交给出纳入账，这样很容易引起坐支懒用，徇私舞弊的现象。第二，在大部分村集体中，财务支出都由村书记一人审批，使得村书记权利过于集中，财务管理责任重大，对于一些重要的经济业务事项的决策与执行，缺乏相应的监督与制约，使得收支管理混乱。第三，财产清查制度缺乏，使得许多村在财产清查过程中无章可循，财产清查工作不规范，这不仅使得财产物资的安全与完整度无法保障，还使得帐实容易出现不符，会计资料的客观真实性无法保证。第四，监督环节薄弱。由于乡镇经管站主管村集体的内部审计监督工作，但其游离于村集体之外，因此，很难及时有效监控村集体的财务活动，而民主理财小组虽然具有一定的内部审计性质，但理财小组人员往往受到业务水平、个人素质等方面的影响，仅限于月底理财日盖章而已，难以真正发挥内部审计对财务活动的监督作用。
1.3 财务工作人员素质不高、业务水平低
大部分村集体普遍存在财务工作人员素质不高、业务水平低的现象，主要表现在以下三个方面：第一，财务工作人员法律意识不高，财务工作不规范，存在着一定的随意性。由于财务工作人员没有认识到农村会计管理的重要性，业务知识不扎实，不能充分正确理解村级财务管理工作，使得财务人员遇到各种现实情况无法应对自如，容易出现专业性差、连续性差的问题，其工作能力水平已经无法满足新时期村级财务管理要求。第二，财务管理工作人员总体业务水平较低，在会计处理时不能严格按照相关的会计核算制度进行工作，核算不规范导致会计信息的正确性无法得到保证，这就使得会计分录混乱、账簿设置出错等，更有很多账目因此变成了流水账、糊涂账。第三，会计人员在会计档案分类归档时，没有严格按照相关要求进行，使得一些会计档案缺失不全，也增加了会计人员今后的会计工作难度。
2、加强农村会计管理工作的对策建议
2.1 提高认识进一步加强农村会计管理体制改革的领导
第一，进一步完善农村会计机构设置，健全村级委托代理服务机构。在农村会计管理体制改革过程中，应积极结合县乡机构改革、事业单位分类改革的现状，根据财政、农村经营管理部门的特点，针对全县村级会计委托代理服务工作的领导、协调、指导、督促及培训工作，设置县级行政性的村级会计委托代理服务工作领导机构；
依托乡镇财政所、农村经营管理站，建立行政支持类的乡镇农村会计委托代理中心，将工作人员纳入行政编制，并设置会计、审核、出纳、票据管理员等工作岗位，履行辖区范围内的村级会计委托代理服务工作。第二，县乡人民政府应加强村级会计委托代理服务工作的监督与考核工作，表彰先进，激励后进。并将村级会计委托代理工作经费纳入县乡财政预算，从而为村级会计委托代理工作的全面顺利开展奠定坚实的资金保障。
2.2 完善财务管理制度规范财务行为
第一，建立健全农村财务预决算制度，在年初每个村集体经济组织都应根据经营计划、承包合同、年度生产管理费用等编制财务预算方案，这样有利于年底更好的财务决算。第二，加强农村“三资”管理，建立健全农村资金、资源、资产管理制度，从而规范村集体的财务管理。第三，随着农村改革的不断深入和发展，应充实完善民主理财和财务公开制度，切实落实民主理财和财务公开工作，使农村财务管理更具公开性、透明性。第四，完善村级债权债务管理制度，及时全面掌控村级各项债务与债券，严格控制新增债务，并及时清收村级债权，适时化解现有债务。第五，完善村级收入和支出管理制度，对于集体收入及时登记，严格控制各项支出，避免徇私舞弊、收支混乱现象。
2.3 提高财务工作人员素质
针对当前农村财务会计人员素质较低的问题，应积极加强财务会计队伍建设，从而提高财务工作人员的综合素质。首先，要严格实施持证上岗制度，加强会计人员的业务培训，提高会计人员的专业素质，并大力提倡会计人员的继续教育，使其能够自我主动学习。其次，定期开展普法教育，组织财务工作人员积极学习了解国家相关的财政政策和法律法规，如《会计法》《会计基础工作规范》等。再者，制定合理的考核激励政策，规范会计人员的会计管理，提高其工作积极性。
2.4 健全农村会计管理的监督机制
监督控制对于会计管理起着至关重要的作用，因此，必须健全农村会计管理的监督机制，各级财政部门特别是县级财政部门，要加强农村会计管理的监督工作，对其日常管理工作进行定期和不定期的检查与抽查，并及时发现与纠正会计管理中存在的问题，从而减少收支混?y、会计管理不规范的现象。另外，为了更好地落实会计管理监督机制，在每个村集体中，由村民讨论推荐出熟悉财务知识的公道人员来组成财务公开监督小组，及时全面地掌握村集体的财务收支，确保财务公开，并从中选出民主理财成员，定期向村民汇报村集体的财务情况。
结束语
总之，在新时期，必须进一步深化改革农村会计管理体制，针对存在的问题，积极采取措施，切实落实各项农村财务管理工作，从而推动新农村建设。
参考文献
[1] 姜宏宇.农村会计管理体制存在的问题与对策[J].吉林农业，2014（11）：10.
[2] 孟华涛.改革会计管理体制加强农村会计监督[J].中国农业会计，2015（06）：50-53.
[3] 王云.我国农村财务管理工作现状问题及对策探讨[J].南方农业，2016，10（16）：82-83+89.
【篇三】乡镇管理体制存在的问题
资产管理工作已初见成效，不妨看看成效及经验都有哪些吧，以下是pincai小编搜集并整理的有关内容，希望在阅读之余对大家能有所帮助!
资产管理体制和制度建设方面成效及经验
近年来，为加强资产管理工作，推动国有资产保值增值，农业部中国热带农业科学院资产管理部门通过深入调查研究，创新工作方式方法，加强资产管理与预算管理结合，在资产管理工作上精心架构，强化管理，取得了可喜的成绩。
现将中国热带农业科学院资产管理的工作方法与经验与大家一起分享，同时也感谢赖琰萍、杨远富2位老师对本公众号的大力支持。
一、深入调查研究，推进全院资产管理工作
为加强国有资产管理，摸清院属事业单位资产管理现状，分析工作中存在的问题和难点，总结资产管理工作成效和经验，拓展工作思路，进一步提高国有资产管理水平，推进全院资产管理工作，资产管理部门组织人员对所属单位进行资产管理的调研。
在调研中，宣传国家事业单位国有资产管理体制、制度、模式、方式、措施;介绍了调研的背景、目的，院现有资产情况。认真听取了院属单位对资产管理机构设置及人员配备情况、资产管理、政府采购、保值增值情况、土地资源管理、资产信息管理等工作的汇报;对存在的问题与单位进行了交流沟通，提出了可行性意见。通过调查研究，对院资产基本情况、管理制度建设情况、资产管理基本工作、土地资源管理、对外投资、资产出租出借、国有资产保值增值、政府采购、资产信息化管理情况惊醒了分析，提出了完善院资产管理基本思路，撰写《关于完善院资产管理的调研报告》，为院资产管理决策提供依据，从而推进全院资产管理工作。
二、加强制度建设，规范资产管理
为规范资产管理，使院内资产工作向制度化、程序化、效益化方向发展，根据国家新的资产管理办法和院实际情况，资产管理部门组织人员共同研究讨论相关管理办法和流程，制订了《中国热带农业科学院国有资产管理暂行办法》、《中国热带农业科学院国有资产管理审签事项工作规程》、《中国热带农业科学院土地资产管理暂行办法》、《中国热带农业科学院院本级资产配置管理办法》、《关于规范我院政府采集信息统计及计划管理的通知》5项管理办法和《中国热带农业科学院事业单位资产配置管理流程》、《对外投资业务流程图资产处置业务流程》、《资产处置业务流程》等11项业务流程，规范了院资产管理机构、资产管理职责、资产审批权限、资产审批流程、资产配置、资产使用、资产处置、产权登记与产权纠纷处理、资产清单与资产清查、资产信息管理与报告、资产管理责任和监督等事项，使院资产管理有章可循。
三、狠抓院资产基础管理工作，优化资产结构，提高资产使用效益
资产管理部门极为重视院日常资产管理工作，结合院资产情况进行细化和规范管理。成立资产处置工作领导小组，各研究所设立专职资产管理员，具体负责国有资产的日常管理。按照农业部要求，对原有资产信息系统的数据录入到财政部下发的资产管理信息系统;购买条形码设备，在资产管理时使用统一的固定资产标签;建立了固定资产台账，定期与财务系统核对，抽查固定资产使用部门实物、卡片管理情况，做到帐帐相符，帐卡相符。
同时，定期进行资产清理，优化资产结构。对已超过使用年限或已无法修理继续使用的固定资产，组织专家到现场进行技术鉴定，确认报废后进行实物报废处置，取得资产处置净收入及时入账并上缴国库，实施“收支两条线”管理;对现闲置可用的固定资产调剂给所属单位使用，并按照规定办理相关申报审批手续，最大限度盘活存量资产，提高资产使用效率，为今后科学、合理地配制资产打下了良好的基础。
四、逐步梳理土地资源情况，为院有效保护和科学利用土地提供决策依据
为有效使用院土地资产，资产管理部门组织土地管理人员对院区土地资源进行调研摸底，查阅了土地相关档案材料，收集整理了土地相关信息，实地考察了部分土地区域，通过图表等形式对现有土地总面积、地理位置、土地使用权确认、土地现阶段使用情况、土地使用类型、院所在城镇建设区土地分布情况进行综合统计分析，为院土地利用规划提供决策及运作依据。
五、树立服务意识，为所属单位资产管理服务
建立资产管理信息平台，为所属单位及时提供资产管理的相关信息。通过院网精心设计资产处网页，及时提供资产管理的各类信息供所属单位查询;建立院资产、政府采购人员QQ群，通过QQ群与所属单位资产管理人员保持良好的沟通，及时解答所属单位资产管理、政府采购人员在工作中存在的问题，并提出相关的建议，为资产管理工作创造良好的环境。
六、加强队伍培训工作，提高资产管理人员水平
据调研院资产管理人员队伍薄弱，全院资产管理工作人员(含政府采购管理)25人，但基本上是非财务资产管理专业人员;资产管理工作人员除了承担日常资产管理的工作任务外还担负大量的其他事务性工作。针对上述情况，资产管理部门加大培训的力度，开展多种形式、多种层次的培训。一是积极组织人员参加农业部举办年度资产管理、政府采购培训班学习;二是组织举办院中层领导干部、科技人员资产及政府采购管理培训班，邀请农业部财务司资产处领导为大家讲解相关政策及知识;三是组织所属单位资产管理人员，交叉参与院资产部门到各单位的管理工作调研，相互学习交流，从而提高资产管理
人员水平。
七、扎实推进资产整合与共享、共用工作
建设节约型社会必须推进事业单位的资源整合工作，这是事业资产管理的主要目标之一。一方面，加强事业资源整合与共享共用工作可以减少重复投资，提高财政资金使用效益，另一方面又可以提高资产的使用效率，防止资产的闲置浪费。目前我院事业资产规模大，但资产总体短缺与局部过剩的现象并存。
为有效地解决上述问题，院建立了大型仪器设备共享中心，构建了院内各科研所、中心之间大型仪器设备共享、共用平台，实现了院内单位资产优势互补和资源整合，从而使资产效益最大化，显着提升我院科技内涵以及自主创新的能力和水平。
八、推进资产管理与预算管理有机结合
严格按照中央部门预算管理要求，院事业发展需要，依据资产配置标准，综合考虑资产存量情况等因素，认真组织编制院年度新增资产配置预算计划上报主管部门，提高院新增资产配制预算的规范性和完整性，逐步做到所有使用财政性资金和其他资金购置车辆、通用办公设备、计算机软件、家具等纳入新增资产的配置预算，推进资产管理与预算管理有机结合。
资产管理体制和制度建设方面成效及经验
根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)和《行政事业单位国有资产报告制度》等有关规定，现对我单位本年度资产占有、使用、变动以及管理情况等分析报告如下：
一、单位基本情况
我校是财政补助事业单位，财务隶属关系为二级单位、资产管理部门(岗位)设置情况：***为总负责人，***为主要负责人，***为资产管理负责人，我校执行事业单位会计制度、单位人员在编人员有***人，临工***人，退休人员***人、预算收支平衡。
二、资产情况分析
本单位国有资产概况。截至2016年12月31日，单位国有资产总额为****元其中：流动资产****万元，占***%;固定资产***元，占***%;无形资产****万元;
三、资产管理工作的成效及经验
1、资产管理体制和制度建设方面。建立健全资产管理制度，合理配备并节约、有效使用资产，提高资产使用效率，保障资产的安全和完整。管理和使用应坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则。总务处负责对全校资产管理进行指导和监督，对纳入政府采购范围的资产进行统一购置。成立了由一把手负总责的“资产管理领导小组”，具体负责本单位资产的采购、分配、清查，以及资产使用、维护过程中的监督任务。资产管理人员应相对稳定，工作调动时必须办理交接手续。2、运行机制和管理方式资产管理由财务部门进行价值核算并设置专人进行资产实物卡片管理及使用情况监督;办公设备由办公室设置专人进行实物卡片管理及使用情况监督。资产采购应当根据合同、供应商发货单等对所购资产的品种、规格、数量、质量、技术要求及其他内容进行验收。3、信息化建设方面。我单位通过市的资产管理平台管理资产卡片，包括卡片的增加、删除、查询、打印、汇总等。正确、全面、及时地记录资产的增加、减少、使用等情况。真实地反映和监督资产的增减变动和实际情况，建立健全了资产账簿体系。4、无其他做法和经验。
四、资产管理工作存在的问题及原因分析1、管理体制方面存在的问题及原因。机关事业单位普遍存在审批手续繁琐等问题，缺乏对资产的重视和认识，受到传统观念的影响，大部分人对资产管理没有充分的认识，2、运行机制方面存在的问题及原因，特别是资产管理与预算管理相结合方面存在的问题及原因
(三)管理方式和工作流程方面的问题及原因。
因人手缺乏，在管理方式与工作流程方面，仍有等提高。
(四)其他问题及原因。
五、加强资产管理工作的建议
工作建议我们将以本次资产报表编报和资产管理作为提高我单位资产管理水平的一个契机，进一步做好资产编报和管理工作。加强实物管理，针对资产报表编报和资产管理中发现的问题，作进一步地分析，完善相关制度，确保更有效地管理我单位的事业单位国有资产。
从管理体制、工作机制、管理方式、信息化建设和工作流程等方面提出加强资产管理工作的意见建议。
六、其他需要报告的重要事项
对本单位财产损失、权属不清晰的重要资产情况以及其他重要事项进行详细分析说明。
资产管理体制和制度建设方面成效及经验
根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)和《行政事业单位国有资产报告制度》等有关规定，现对本地区、本部门资产占有、使用、变动以及管理情况等进行分析报告如下：
一、地区/部门的基本情况
分析本地区、本部门所属行政事业单位机构数、编制人数、实有人数等，主管部门还应写明部门主要职责。
二、资产情况分析
(一)资产的基本情况分析。
主要包括本地区、本部门资产总量、分布、构成、变动等情况，同时可结合预算收支、债务、历年情况等对资产分布、构成、变动的原因作出分析。
(二)资产配置、使用、处置情况分析。
主要包括与部门、单位履行职能和促进行政管理、事业发展相关的主要资产的配置、使用、处置等情况。对资产报告中反映的单位资产、财务管理中存在的问题、原因进行分析。
(三)国有资产收益情况分析。
主要包括本地区、本部门所属行政事业单位利用国有资产对外投资、出租出借等，或处置国有资产取得的收益情况分析。同时对国有资产收益使用情况作出分析，包括收益的金额，是否纳入单位预算管理或上缴的情况等。
三、资产管理工作的成效及经验
(一)资产管理体制和制度建设方面。
主要包括本地区、本部门在理顺资产管理体制和建立资产管理制度体系方面的主要做法和经验。
(二)运行机制和管理方式方面。
主要包括本地区、本部门现行资产管理的工作机制、流程、管理方式等方面的主要做法和经验,特别是资产管理与预算管理相结合方面的主要做法和经验。
(三)信息化建设方面。
主要包括本地区、本部门在资产管理信息化建设方面的主要做法和经验。
(四)其他做法和经验。
四、资产管理工作存在的问题。
(一)管理体制方面存在的问题。
主要包括本地区、本部门现行资产管理体制，存在哪些问题等。
(二)运行机制方面存在的问题。
主要包括本地区、本部门现行资产管理的流程、工作机制，存在哪些问题等，特别是资产管理与预算管理相结合方面存在的问题。
(三)管理方式方面的问题。
主要包括本地区、本部门现行资产管理方式，存在哪些问题等。
(四)其他方面的问题。
五、加强行政事业资产管理工作的建议。
(一)管理体制方面。
主要包括行政事业单位国有资产管理的职责分工。例如，如何科学划分财政部门、主管部门、行政事业单位在行政事业单位国有资产管理中的职责权限等。
(二)工作机制和工作流程方面。
主要包括如何构建科学规范的工作机制和流程。
(三)对本地区、本部门行政事业单位国有资产管理的工作思路和规划。
(四)其他意见建议。
六、其他需要报告的重要事项
对本地区、本部门财产损失、权属不清晰的重要资产情况以及其他重要事项进行详细分析说明。
【篇四】乡镇管理体制存在的问题
国有林场管理体制存在的问题及改革的重点
作者：李向瑛;
作者机构：吉林省梨树县林业科技推广总站;
来源：北京农业
年：2013
卷：000
期：A12
页码：P.101-101
页数：1
中图分类：F326.2
正文语种：CHI
关键词：国有林场;管理体制;存在问题;改革重点
摘要：国有林场是我国发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的重要载体和阵地。国有林场改革是现代林业生态建设的重要组成部分,这就要求人们在谋求林业发展的同时,既要注重高效优质,也要注重林业可持续循环型的目的。既是战略目标也是根本任务。
【篇五】乡镇管理体制存在的问题
浅析我国环境管理体制中存在的问题
宫丽彦
【摘 要】摘要：近几十年，我国市场经济繁荣发展，但与之形成鲜明对比的是日益恶化的环境，环境问题成了亟待解决的难题。国家（地区）在环境管理中起着至关重要的作用，国家（地区）行使着环境管理权，但我国的环境管理体制还存在诸多问题，需要借鉴西方先进的环境管理体制，发挥我国环境管理的特色。
【期刊名称】甘肃林业科技
【年(卷),期】2008(033)001
【总页数】6
【关键词】关键字：国家；
环境；
管理体制
80年代以来，我国（指大陆，不包括台湾、香港、澳门三个地区，下同）经济迅猛发展，工业化和城市化进程也进入了一个快速发展的时代，这也导致了自然资源的开发强度日益增大，污染物排放量急剧增长，环境压力不断增加，此时国家不得不加强对环境的管理，来协调资源、环境和经济发展的关系。
1 环境管理的概念
国际上，由于环境管理的学科理论尚不成熟，对于环境管理的概念，没有一致的定义。金瑞林学者认为：“环境管理是国家（地区）采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督，目的在于协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染和破坏，维护生态平衡”[1]。
而吕忠梅学者则将环境管理分为国家（地区）环境管理和社会环境管理。国家（地区）环境管理是指各级政府以法律形式和国家（地区）名义，在全国（地区）范围内实行对环境保护工作的执行、指挥、组织、监督诸职能，并对全社会环境保护进行预测和决策。社会环境管理是指公共团体、社会组织、非政府机构以及公民个人所进行的环境保护活动[2]73。
笔者认为，环境管理不仅仅是国家（地区）、政府的责任，而是全社会的责任，但政府是起主导作用的。只有政府在行使行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督时，一些社会组织积极参与，全社会给予积极的配合，这样才能达到防治环境污染和破坏，维护生态平衡的最终目标。
【篇六】乡镇管理体制存在的问题
提纲一、对现代乡镇行政管理体制的认识（一）精神文化（二）物质文化（三）制度文化（四）行为文化
二、我国企业文化建设中存在的问题（一）企业文化政治化（二）企业文化的表象化（三）企业文化的文体化（四）企业文化趋同化
三、建立适应市场的企业文化的若干对策（一）营造企业文化的原则（二）营造企业文化氛围（三）重视人力资源管理（四）进行企业文化整合（五）创新管理模式结束语
浅谈乡镇行政管理体制中存在问题与对策
[内容提要]党的十一届三中全会以来，我国对农村乡(镇村管理体制进行了大
的调整。由过去的“政社合一”的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体制改变为“政社分设”的乡、村、组的相对独立和集中的管理体制。改变了过去政企不分的状况．自治权力在基层政权体系中的比重日益增加，农村基层政权建设也得到了加强。随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立。农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。因此，探讨我国目前乡(镇村管理体制中存在的问题，改革和完善，乡(镇村管理体制，以适应农村经济发展的要求．具有重要的意义。[关键词]乡镇政府行政体制改革基层民主一、我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题
1．乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府．作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。
2．乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡。人民公社解体后。乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能。如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等。此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和“三提五统”。调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作。乡镇一级“小政府”与“大服务”“强政府”与“弱财政”长期并存的格局。造成乡镇主要领导想方设法增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。
3．乡镇一级“党政企不分”与“村民自治”之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈。主要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在．少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。总的来看．乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织．仍未摆脱人民公社体制的影响，实际是党政混合运作的一体性机构．具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系．习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制，而且“村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的‘紧约束’运行状态。”这是我国新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧张的政治根源所在。
4．乡镇行政机构缺少监督系统。行政监督是权力构成的一个重要组成部分，是减少政府行政失误，确保政府管理畅达，高效运行的必要环节。从某种程度上说，目前我国农村乡镇政权建设中，却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层”。中央、省、地(市、县都设有政府的监察机关，负责对同级国家权力机关的监督，到
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乡镇基层政府，却没有设置监察机构。二是缺乏自下而上的群众监督机制。乡镇政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和任务。但贯彻执行的情况如何。必须接受人民群众的监督。人民是主人，干部是公仆，公仆必须接受主人的监督。但由于耳前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监督，使主人对公仆的监督难以落到实处。二、如何建构21世纪的现代乡镇行政管理体制
1．应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用。在中国乡镇既是国家最基层的政治权力中心，又是满足农民各种需要的经济文化中心和社区服务中心。当前我国乡镇政府改革的实质是把它所拥有的行政权力规范到合理的空间，逐步形成一种“国家、社会、农民”三者良性互动、密切合作的关系。而其核心是解决过去在传统计划体制下所形成的“政党政治”与“政府政治”互相交叉．“国家行政权”与“村民自治”互相渗透。“条条”与“块块”互相分割，“事权”与“财权”互相脱节等等一系列历史遗留问题。无论怎么改革，“乡镇”作为一种地方基层行政建制．应当保持其行政地域的完整性，人口规模的适度性。管理层级的有序性，职能定位的科学性，机构设置的合理性，人员编制的法律约束性，政权名称的固定性和运行程序的规范性。只有这样，才能使之逐渐成为直接面向9亿农民的法制型、公共服务型政府。
2．坚持党对农村工作的领导核心地位，不断加强和改进党的领导方式。多年来，我国农村政治体制改革尤其是乡镇政府体制改革遇到的最棘手问题是如何处理党政关系。坚持党对农村工作的领导，不断巩固和完善党在农村的组织体系，是由中国的特殊国情决定的，是历史的必然选择，是不能轻易改变的。乡镇党委是农村各种组织的领导核心，是作好农村各项工作的“前沿指挥部”，与乡镇其他各种组织是领导与被领导的关系。同时，实行村民自治，扩大农村基层民主，也要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡镇党委和村党支部的领导核心作用。不断改善乡村基层党组织的领导方式和工作方法，重塑乡镇一级的”政府形象“，使之逐渐形成一种整合的、协调互动的社会政治力量，共同为建设社会主义新农村而奋斗。
3．建立城乡统一的公共财政制度和公共服务体系，建设精干高效的乡镇基层政府。我国下一步的乡镇政府改革重点是．建立城乡统一的公共财政制度和现代农村公共服务体制及运行机制。同时，要按照在合理区分公益性和经营性职能的塾础上．整合现有的乡镇事业站所，强化公益性事业单位的公共服务功能．其经费主要由县级财政保障：逐步增强经营性事业单位的自我发展能力。使其走向市场化经营的轨道总之．我国建构21世纪的现代乡镇行政管理新体制，光靠中央和省级财政投入是不够的，还需要进行政治体制改革的全面突破：光是乡镇一级改而竖立其上的政府机构不改革．也难有实质性的进展．还需要启动市、县政府体制改革。如果仅仅寄希望于”撤并乡镇、精简机构、裁减人员”这样的低层次改革，那么很可能陷入“循环改革的陷阱”。
4．进一步完善“村民自治”制度。在我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：乡、镇人民政府的行政管理权和村民自治权．这两种权利构成了现阶段农村社会“乡政村治”的格局。虽然两种权力的运作法律作了清楚、明确的规定．但在实际工作中，二者又经常发生矛盾。大多数乡、镇人民政府仍把村民委员会当作自己直接的下属行政组织，以各种方式影响和控制村民委员会的活动，沿用传统的领导方法进行指挥管理．或继续控制村民委员会
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